提高法治化水平 建设现代化平安泉州

　　法治是社会文明进步的重要标志，也是现代化建设的必然要求。福建省泉州市委、市政府历来重视法治建设，从1993年开始，就相继出台了一系列关于深化依法治市活动的文件，扎实开展普法依法治理工作，连续荣获全国“三五”、“四五”法制宣传教育先进城市称号。2006年以来，泉州市紧紧围绕建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市这一目标，认真贯彻全国、全省“五五”普法规划要求，持续推进经济、政治、文化、社会建设的法治化进程，为全市经济社会持续快速发展提供了有力的法治保障和服务。

　　2009年，泉州全市地区生产总值跨入3000亿元行列，同时还荣膺全国综治最高奖“长安杯”，在卫生、科技、文明城市创建等方面也获得了全国性荣誉称号。

　　依法治市，首先要求党委、政府必须依法决策。这些年来，泉州市积极健全完善各项决策机制，努力运用法律思维和法治方式研究解决发展中遇到的重大问题，逐步把决策纳入规范化、制度化、法治化轨道。对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，坚持集体研究决定；凡涉及全市经济社会发展的重大决策，均提交人大依法审议，并作出决议决定，涉及群众切身利益的，还通过社会公示或听证会等形式，广泛听取社会各界意见；在决策咨询过程中，重视发挥政府经济、城建等专家顾问组的作用，邀请人大、政协领导和法制机构负责人列席重大决策会议等，不断提升科学、民主、依法决策水平。

　　在“十一五”规划中，泉州市明确提出了“建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市”的发展目标。围绕这一定位，泉州市牢牢把握法治导向，坚持“一张蓝图绘到底”，突出现代化这一努力方向，确定了做大产业、做强港口、做美城市的发展途径。在具体操作中，坚持规划先行、项目带动，通过在各项重点规划及专项规划编制中注入更多的制度元素，加强规划管理和执法。在推进产业发展中，相继制定了产业集聚、服务业、物流业、泉台产业对接等一系列专项规划，并积极组织申报和实施一批基础性、生产性和关系国计民生的重大项目。同时，还制定了“十一五”环境保护规划，加大对环境保护和节能减排的执法力度。在推进港口发展中，围绕实现“亿吨大港”目标，抓好泉州港总体规划的完善和报批工作，编制完成相应的港区及港后区控制性详规，并出台关于“十一五”期间加快港口发展的意见，促进泉州港口的合理建设和规范管理。在推进城市发展中，组织新一轮泉州市城市总体规划修编，规划区范围扩大至2980平方公里，同步跟进各主要片区分规、控规及专项规划，并出台关于进一步加强城市工作的若干意见及相关配套文件，从源头上为未来城市建设提供依据。这几年来，在总体规划及各专项规划的有力引导和调控下，泉州市的纺织鞋服、建筑建材、机械制造、工艺制品、食品饮料五大传统产业加快转型升级，全市境内外上市企业累计已达45家，国家工商总局已认定的中国驰名商标51件；与此同时，一批重化及高新技术产业加速发展，泉州被列为国家石化产业调整振兴规划中的九大炼油基地之一，微波通信、光伏电子、装备制造、生物医药等国家级、省级特色产业基地相继形成；以港口为取向的集疏运体系建设日臻完善，以港兴业、以港兴市步伐进一步加快；随着晋江下游两岸和泉州湾区域的加速开发，一个独具魅力的海湾型大城市正在崛起。

　　规范权力运行优化发展环境

　　泉州市场经济较为发达，现已形成民营经济“十分天下有其九”的发展格局。但在改革开放初期的计划经济大环境下，泉州发展市场经济十分不易，一直处于“摸着石头过河”的探索中。近年来，泉州市围绕营造规范、简单、轻松的办事环境，大力破解“熟人经济”问题，在规范权力运行方面进行积极探索创新。

　　首先，牢固树立社会主义法治理念。着力提升公务员特别是领导干部的学法用法水平，把法制教育纳入党委中心组学习的重点内容，作为公务员任职培训的必修课，组织全市公务员开展行政许可法、公务员法轮训，不断提高广大干部依法管理经济和社会公共事务的能力。其次，持续打造服务型政府。深化第七轮、第八轮和第九轮行政审批制度改革，依法推进审批服务创新，高起点、高标准建设泉州市行政服务中心，采取“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的运作模式，建成了集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性审批窗口，大大方便企业和群众办事。特别是在全国率先启动面向企业的全程式网上审批，促进了行政审批和服务的全面提速。第三，致力规范行政自由裁量权。泉州市按照“试点先行、探索经验”思路，于2007年10月在三个市直系统和两个县（区）政府开展规范行政处罚自由裁量权试点工作；在取得试点经验的基础上，于2009年7月在全市范围内全面推开，48个市直单位、16个省部属单位制定了规范自由裁量权的细化标准，市县两级执法部门共梳理出行政职权39727项，细化标准89873项，制定2210项执法程序和2117项监督制度配套规定；依托“中国泉州”政府网站设立“泉州市网上行政执法大厅”，向社会公示市级行政执法行为的依据、种类、标准、程序，实现行政处罚业务电子化处理、行政执法信息报送、网上执法投诉管理、行政执法业务监督等功能，通过实施有效的法律督导和效能监察，进一步压缩了权力寻租空间。

　　维护公平正义筑牢发展基石

　　社会公平正义是构建和谐社会的客观要求。当前，泉州的人均GDP已经突破5000美元，迈入了工业化、城市化加速推进的新阶段，人们的价值取向、思想观念、利益诉求呈现多元化趋势。新时期，法治建设在协调利益冲突、保障民生权利、维护公平正义等方面的作用更加重要。

　　近几年来，泉州市始终把维护稳定作为硬任务和第一责任，深入开展综治及平安建设活动，依法维护社会公平正义，进一步筑牢社会和谐稳定基础。在普法教育方面，不断完善法制宣传教育工作机制，全方位、多层次推进法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位，在全省率先制定《“法律六进”创建工作评估标准》，创办49个外来人员法制教育基地，创作“五五”普法主题歌，开展“短信普法”，营造学法知法守法的社会氛围，形成依法办事、依法维权的良好风气。在社会矛盾化解方面，积极探索构建多元化社会矛盾纠纷解决机制，加强人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁的衔接配合，创立并推广“司法功夫茶”、“司法听证会”等做法，依法调处和化解各类矛盾纠纷。通过开展各级党政领导大接访活动，建立新闻发言人制度，完善对话、协商和处理问题等机制，积极搭建社会矛盾的法律表达和反映平台，加大涉法涉诉信访问题的处理力度，努力促进群众由信“访”向信“法”转变。在社会治安防控方面，依法打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和各类经济违法犯罪，开展“扫黄打非”、打击虚假信息诈骗、禁毒禁赌等专项行动，建设社会公共安全视频网络管理系统，有效震慑违法犯罪分子。积极探索非公经济组织综治工作，推行流动人口服务管理新模式，在全市建立流动人口服务管理所（站）630多个，组建起一支4000多人的专（兼）职协管员队伍，在晋江市成立全省首个县级流动人口服务管理常设专门机构；出台并落实外来务工人员子女平等接受教育、购买限价房等十项待遇。在促进公正司法方面，不断深化司法体制改革，完善法律监督体系，通过建立健全执法责任体系、执法质量和效率考评体系、执法监督体系等，努力使每个执法环节和司法行为更加有章可循。