公安科技是警务工作的有力支撑

　　“金盾工程”是我国公安机关历史上在国家立项的最庞大、最复杂、科技含量最高、投资最大、应用性最强的全国范围的系统工程

　　最大的挑战来自于我们是在一个相对落后、发展不平衡的大国里搞公安信息化，信息化要求我们改变传统的公安工作模式和业务流程

　　当前我国公安科技的硬件水平和发达国家比已相差不多，而在广大民警的信息化意识和觉悟以及运用信息技术的深度和广度方面，还有较明显的差距

　　在公安部科学技术委员会主任李润森的办公桌上有两台电脑，一台连接公安网，一台连接互联网。在接受记者采访时，回忆“金盾工程”一期建设的前前后后，已年逾七旬、与公安科技结缘近50年的李润森边交谈，边像年轻人一样熟练地操作着电脑。在悦耳的键盘声中，甚至一些10年前的事件瞬间就被他信手拈来。“仅仅十几年时间公安信息化建设就取得了长足进步。目前我国公安系统联网计算机数量超过173万台，每百名民警平均拥有联网计算机98台，几乎达到了人手一台。当前我国公安科技的硬件水平和发达国家比已相差不多，而在广大民警的信息化意识和觉悟以及运用信息技术的深度和广度方面，还有较明显的差距。”谈起科技强警和公安信息化，曾在公安部部长助理职位主抓公安科技工作的李润森言谈中满怀激情，但也不乏冷静思考。

　　公安史上科技含量最高的基本建设项目

　　记者：1996年您始任公安部科学技术委员会主任，负责重大项目的评审和论证工作。1998年9月公安部党委做出重大决策，决定组织实施“金盾工程”，由您兼任工程领导小组副组长和技术协调小组组长，请您简单回顾一下“金盾工程”一期的情况。

　　李润森：经过调研、论证等大量前期工作，“金盾工程”建设被列为国家信息化重点建设项目，经国务院批准、由国家发改委按照国家基本建设项目审批程序立项。2003年8月，国家发改委正式批复了《关于全国公安信息化工程（金盾工程）初步设计方案和投资概算》，“金盾工程”前期的全部准备工作完成。2003年9月全国公安机关“金盾工程”工作会议对“金盾工程”一期建设做出了全面部署。

　　“金盾工程”是我国公安机关历史上在国家立项的最庞大、最复杂、科技含量最高、投资最大的系统工程，总投资规模达37.12亿元。作为我国电子政务建设的十二大业务系统之一，从2003年9月全面启动到2006年11月竣工验收，“金盾工程”一期建成了“基本满足当前急需的科学、规范、实用的公安工作信息化框架体系”，基本实现了“信息化基础设施比较完备，信息应用种类比较齐全，部分公安业务工作在全国范围内实现信息化工作流程”的目标要求，初步呈现了“纵向贯通、横向集成、互联互通”的整体公安信息化应用格局。

　　“金盾工程”启动前，我国公安信息化水平滞后发达国家30多年

　　记者：“金盾工程”涉及不同警种、不同部门、不同层级，需求复杂，规模庞大，一期工程能取得预期效果一定来之不易。

　　李润森：是的。“金盾工程”启动前，与发达国家相比，我们的公安信息化水平至少滞后30多年。当时是在尚未完成第一次现代化（机械化、电气化）情况下，决定开展第二次现代化（信息化）建设。因此当时所面对的最大挑战是，我们是在一个相对落后、发展不平衡的大国里搞公安信息化，目标是全国公安信息化；我们采用工程建设和业务应用信息化并重的方式来推动公安信息化，而不是单纯地进行信息技术（IT）基础设施建设。同时信息化要求我们改变传统的公安工作模式和业务流程，这需要一个探索、磨合的过渡时期。

　　审视全国公安机关，当时的实际情况是：我国公安机关实行“统一领导、分级管理，条块结合、以块为主”的领导管理体制和“分级管理、分级负担”的公安经费保障体制，公安信息化建设必须适应现行的公安领导管理体制和公安经费保障体制的要求，充分发挥中央和地方两个方面的积极性；与其他国家、地区相比，我国公安机关警力占总人口的比例比较低，公安队伍的整体素质不高，特别是专业人才缺乏、公安民警的现代科技意识和素质还不能完全适应信息时代的发展要求；从总体看，我国公安机关的信息化装备和基础设施建设比较落后，公安工作的规范化、正规化建设水平不高；中西部地区与东部地区的差距比较大，无论是在资金投入、信息化装备和基础设施建设水平上，还是在公安民警的现代科技意识和素质以及公安工作的规范化、正规化建设上，都存在着很大的差距；公安机关业务种类多、工作领域宽，信息化建设内容比较复杂、覆盖面比较广、建设难度比较大。

 　　在这样的环境下，实施“金盾工程”建设，没有现成的经验可以借鉴，也不可能等待各方面条件已经具备后再去建设，必须立足国情、警情，走具有中国特色的公安信息化新路：即统一领导、统一规划、统一组织实施、跨越式发展。

　　必须坚持在技术和管理上不断创新

　　记者：“金盾工程”一期，给我们留下什么经验和启示？

　　李润森：按照“边建设、边应用、边见效”的方针，“金盾工程”一期在内容、手段、方法上进行了许多有益的探索，有许多经验和启示值得借鉴，这里我重点谈谈技术和管理创新问题。

　　“金盾工程”建设任务重、参与部门多、程序复杂，为了保证工程建设快速、有序推进，需要创新管理方式，建立完善的工程管理体制和管理工作机制。如“金盾工程项目管理信息系统”开发并推广，使项目建设责任单位和项目审核管理部门实现网上办公。同时，创新档案管理思路，形成了完整的电子文档，使档案管理成为工程建设事前、事中和事后管理的有效控制手段。

　　适应公安工作实际需要，及时调整项目实施重点，是体现技术创新的重要方面。如为了满足公安机关处置群体性事件工作的急需，加快了公安视频会议系统的建设进度，保证了指挥调度及时和警令畅通；为了满足信息共享和信息安全的急需，修正了公安身份认证和访问控制管理系统的建设要求，对重点信息系统访问实行“单轨制”等等。

　　公安工作的特点决定了公安信息化应用需求复杂多变，公安信息资源丰富而分散。为了向广大公安民警提供简单、快捷的信息查询手段，使其能从上千个应用系统、上万个网站、上千万网页文件、上百亿条数据中方便查找所需信息，采用数据库“挂接”、“应用互操作”等最新技术方法，组织开发了具有业务关联的综合信息查询系统、具有公安特色的搜索引擎与信息检索系统和实现应用系统互联互通的请求服务平台，促进了公安信息资源的综合开发利用，受到了广大民警的热烈欢迎。