青岛：用科技打造最安全城市--访青岛市公安局副局长杨加平

青岛市公安局副局长杨加平
 

　　【中安网讯】青岛市概况:青岛位于黄海之滨、山东半岛东南端，是全国五个计划单列市和15个副省级城市之一。全市总面积10903平方公里，其中市区面积1159平方公里；辖7区5市，2008年末全市总人口940万，其中户籍总人口为761.56万人，2008年全市实现生产总值4436.2亿元。

　　青岛是我国沿海开放城市之一，山东省最大工业城市，也是中国着名的“品牌之都”。截至2007年，青岛市共有2个产品获得了中国世界名牌产品称号，“中国驰名商标”达到25个，“中国名牌”产品总数达到69个，占山东省中国名牌总数的25.1%，是中国名牌产品拥有量最多的城市之一。

　　青岛港是着名港口，2008年全年吞吐量30029万吨，集装箱吞吐量位居世界集装箱大港第10位。

　　青岛是中国历史文化名城，先后被评为中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市等，并相继获得联合国和国家人居环境范例奖、中国人居环境奖、全国文明城市等荣誉称号。

　　青岛是全国首批21个科技强警示范城市之一。

　　青岛是一座美丽的海滨城市，由于这一优势，使青岛成为北京奥运会主要协办城市，2008年北京奥运会9个级别、11个项目的帆船比赛在青岛举行；青岛也是第十一届全运会协办城市，十一届全运会射箭、击剑等9个项目的比赛在青岛举行。由于措施得力，青岛市圆满完成了北京奥运会和十一届全运会各项安保工作。可以说，在各项安保工作中，城市治安视频监控系统发挥了重要作用。

　　那么，近年青岛市在平安建设方面都积累了哪些经验？带着这一问题，记者专赴青岛，采访了青岛市公安局副局长杨加平。

　　青岛城市报警与监控系统建设情况

　　杨加平副局长介绍，城市报警与监控系统建设得到了青岛市委市政府的高度重视和大力支持。为推动系统建设的顺利开展，在市局党委统一领导下，市局专门成立“社会治安监控系统建设工作领导小组”，形成了统一组织、分工负责、协调配合、高效运转的工作机制。在充分调研和组织论证的基础上，按照因地制宜、突出重点的原则，认真制定了切实可行的监控系统建设指导性意见，明确了建设目标和任务，按照先重点后一般、先急后缓的原则，有计划有步骤地分批建设。

　　经过几年的建设，全市监控系统及摄像机覆盖面不断扩大。市各级政府和公安机关在全市重要区域、治安复杂场所、治安卡口、交通要道、社区、重点单位等重点防范区域投资近2亿元，大力开展城市报警与监控系统建设。

 
　　与此同时，通过动员社会力量、整合社会资源，全市监控系统建设规模和数量不断增加，初步实现规模效应，形成了以公安机关为枢纽，以政府部门、重点要害单位、金融单位、繁华商业场所、社区街道为主线，社会治安监控系统全面发展的新局面，显着提升了公安机关驾驭社会治安局势的能力。目前，青岛市七区五市共安装有监控摄像机6万多台。其中，公安机关安装4000余台，社会单位安装56000多台，均已由青岛市各级公安机关登记在册，并建立了值守、查询、报告、检查等制度，纳入了公安机关工作管理范围。

　　市局、分（市）局、派出所三级监控中心（平台）建设取得进展。按照所有县、市、区公安机关和城区派出所都要建成监控中心（平台），并实现联网的要求，目前全市各级公安机关建设完成监控中心（平台）100多个。其中建成市局110监控指挥中心，交警监控指挥中心，以及分（市）局监控分中心共10余个，城区派出所监控室80余个，建制镇派出所监控室20多个。社会单位自建监控中心3500多个，其中与公安机关联接的有150个。以市、县110指挥中心为枢纽的城市报警与监控系统网络体系基本形成。

　　统一标准，完善建设、应用管理体系

　　城市报警与监控系统建设是一项庞大的社会工程，投入巨大。因此规范建设、应用管理十分重要，只有这样才能保证建设质量，从而使政府投资效益最大化。

　　为规范全市城市报警与监控系统建设工作，青岛市公安局分别与市综治办、市财委、市建委联合制定并印发了《加强社会治安监控系统建设的意见》、《青岛市加油站安全技术防范设施建设的实施意见》和《关于加强我市居民住宅安全防范措施监督检查工作的意见》，同时制定并实施了《青岛市公安局推进科技创安工程完善社会治安防控体系建设实施意见》、《关于加强治安动态监控系统建设管理的通知》、《青岛市社会治安监控系统总体方案》、《青岛市社会治安监控系统一期建设方案》、《派出所治安动态视频监控系统建设规范》、《分、市局治安动态视频监控系统建设规范》以及《青岛市厂矿企业、露天货场安全防范建设要求》、《青岛市村庄安全防范建设要求》、《青岛市医院安全防范建设要求》、《青岛市中小学幼儿园安全防范建设要求》和《青岛市住宅安全防范建设要求》等一系列指导性、管理性文件，初步形成了科学化、规范化、标准化的城市报警与监控系统建设规范体系和应用管理体系。

　　在规划、建设过程中，对于每一个监控系统，市局和各分、市局均严格按照国家和行业有关标准组织专家进行方案论证、系统检测和竣工验收，坚决杜绝只要数量、不管质量的现象发生，从而确保了系统的建设质量。

　　监控系统服务实战成效卓着

　　青岛城市报警与监控系统建成后，先后在2006年“8.17”瑞纳康都商务酒店入室抢劫杀人案、2007年“5.3”海城加油站持枪杀人案、2008年“12.29”特大飞车抢夺案等一批重特大刑事案件中发挥了重要作用，监控录像不仅提供了一批信息线索，并最终为确定犯罪嫌疑人提供了直接的视频证据。

　　实践证明，通过视频监控寻找线索已经成为打击、揭露、证实犯罪的新的增长点。据不完全统计，2008年以来通过安装视频监控系统实现零发案的部位达到10020个，防范可防性案件1953 起；通过视频监控系统破获各类案件 1203起，其中现行案件341起，抓获现行违法犯罪嫌疑人296人；提供破案线索619条；提供破案证据238条；提供预警信息847条；挽回经济损失近千万元。

　　近年来，青岛市公安局紧紧围绕创建“全国最安全城市”的目标，特别是围绕成功举办“奥帆赛”，不断将先进的视频监控技术手段融入到大型活动安保工作之中，高起点、高水平推进城市报警与监控系统建设工作，监控系统在维护社会秩序、打击违法犯罪，完成奥运、全运安保任务中起到了重要作用，人民群众的安全感明显增强。城市报警与监控系统的建设应用，有效提高了青岛的社会治安防范水平，优化了投资环境，促进了经济发展。

　　国家统计局青岛调查队在2008年度公众安全感抽样调查结果显示：青岛市公众安全感总体满意率达到96.23％，创出历年新高；2008年，在新华社《了望东方周刊》联合中国市长协会主办的中国最具幸福感城市调查、推选活动中，青岛被评选为“最具安全感城市”。

　　系统建设和应用中存在的问题

　　在系统建设应用中，他们也碰到了一些普遍存在的问题，主要表现在以下几个方面：

 
　　一是规划建设不到位，城市报警与监控系统建设发展不平衡。由于对城市报警与监控系统建设的重要性和紧迫性认识不够，缺少统筹规划，出现了地区之间发展不平衡，系统覆盖率低，同时也存在各行业视频监控系统建设各自为战，分散和重复建设，水平参差不齐，综合利用率低等问题，不能发挥整体效益，难以带动和提升城市整体防范水平；二是城市报警与监控系统建设资金保障需加强。城市报警与监控系统建设的资金来源主要是由各级政府支持，投入较大，造成系统建设因为资金不足而进程缓慢。同时，由于没有设立专项维护保障资金，系统在保修期后出现故障得不到及时维护修理，影响了系统的正常运转和使用；三是标准规范不到位，城市报警与监控系统资源难以整合。目前，全市各级公安机关都建立了大量的视频监控系统，同时还有大量的社会面监控系统资源，但仍然没有在全市范围内形成有效的监控合力，监控资源亟待全网整合。目前，全市各个地方的社会面治安监控还处于小系统的建设阶段，大多以基层派出所为单位，初步实现了对辖区内监控点的图像监控，带有明显的区域性特征，通常功能较为简单，联网程度不高。另外，系统设计千差万别，标准不统一。由于监控领域权威标准的长期缺乏和系统建设时间的不统一，导致目前分布在全市范围内的各类社会面治安监控系统在技术体制、产品品牌等方面千差万别，这给后期的联网整合带来很大困难；四是管理维护不到位，城市报警与监控系统建设、应用、保障不规范、不科学。有的单位管理意识不强，不执行科技项目建设管理办法、轻视技术规范和建设标准。不经过严格的系统建设立项、方案评审、项目跟踪管理、评估验收等工作流程，甚至出现了建好的系统不太好用的现象，造成了投入浪费。有的单位监控系统建成后，管理不力，导致不少已经建成的监控系统无法正常使用，在遇到突发公共事件等关键时刻难以发挥应有的作用。

　　今后系统建设和工作重点

　　杨加平副局长介绍，目前青岛全市共安装摄像头6万余个，城市报警与监控系统建设还有很大发展空间。下一步青岛将继续加大城市报警与监控系统建设力度，在查漏补缺，进一步提高城市报警与监控系统覆盖面的同时，将把技防工作向农村地区推进。

　　青岛市现有人口940万人，其中农村地区人口占了一半。随着城市化进程的加快和青岛经济的快速发展，农村地区的生活水平、安全意识、人口结构等发生了很大变化，农村社会治安形势依然严峻。要掌控农村治安局势的主动权，仅依靠单一的力量和传统手段已很难奏效，实施科技强警战略是关键，要大力推行建立以技术防范为主导的人防、物防、技防“三位一体”综合防范体系，让技术防范成为构筑平安农村、创建和谐青岛的有力武器和坚强后盾。

　　为全面开创青岛农村技防建设新局面，下一步青岛各级公安机关将在统筹规划、责任落实、宣传动员、规范建设、争取支持上下功夫，抓拓展、抓完善，抓推广、抓发展，广泛调动全社会共建共享的建设热情，积极探索农村技防建设新路，确定一批“技防示范乡镇”、“技防示范街道”、“技防示范社区（村）”，以点带面，力争青岛农村技防工作再上新台阶。