济南：泉城平安，心系百姓--访济南市公安局副局长徐春华

访济南市公安局副局长徐春华

　　【中安网讯】济南市概况：济南又称“泉城”，是中国东部沿海经济大省山东省的省会，全省政治、文化、经济、金融、教育中心，位于山东省中西部，具有2000多年的历史，国家历史文化名城，是中华文明的重要发祥地之一。济南是国家批准的沿海开放城市和十五个副省级城市之一；中国七大军区之一的济南军区本部；中国16个铁路局之一的济南铁路局本部。

　　全市总面积达8227平方公里，辖六区、三县、一个县级市，2008年年末全市常住人口约700万，其中市区人口353万；2008年全市实现生产总值3017.42亿元。济南是“全国城市综合实力50强”和“全国投资硬环境40优”的城市之一。

　　第十一届全国运动会于2009年10月16日-28日在济南举行。

　　济南市是全国首批四个报警与监控系统建设试点城市之一，也是全国第二批38个科技强警示范城市之一。公安部将济南市坚持社会化、市场化思路，完善城市动态监控系统和区域报警系统的经验，确定为城市报警监控系统建设“济南模式”在全国范围内推广。可以说，济南市为后来在全国范围内开展的城市报警与监控系统建设提供了成功的经验和范本。济南市在城市报警与监控系统建设方面都有哪些经验？为此，记者专赴济南，采访了济南市公安局副局长徐春华。

　　本着适度超前的原则，制定长远规划

　　建立与经济社会发展相适应的社会治安视频监控系统

　　徐春华副局长介绍，2004年初，公安部启动“城市综合报警与监控示范工作”，确定济南市为“全国城市报警与监控示范工作”四个（其他三个城市分别是北京、杭州、苏州）试点城市之一，后将济南市坚持社会化、市场化思路，完善城市动态监控系统和区域报警系统的经验，确定为报警监控系统建设“济南模式”在全国范围内推广。

　　城市报警与监控系统建设，既是公安机关构建治安防控体系的重要组成部分和实施科技强警战略的重要内容，同时又是一项复杂的社会化系统工程。近年来，济南市公安机关需要按照“政府领导，公安主导，社会参与，统筹兼顾”的思路，结合本地经济社会发展和社会治安的总体状况，不断扩大城市报警与监控系统的覆盖面，推进城市报警与监控系统的互联互通和资源共享，逐步构建起适应经济社会发展需要的城市报警与监控系统。被确定为报警监控系统建设试点之后，济南市公安机关在全面梳理警方现有资源和社会有关部门掌控资源的基础上，积极向市委、市政府汇报，并于2005年9月，济南市公安局与市综治委联合下发了《关于加强技防报警监控系统建设的意见》，明确了全市技防监控报警系统建设的总体目标和建设原则，即在充分考虑济南经济社会发展情况基础上，按照适度超前的原则，高起点规划城市报警与监控系统建设。公安机关从服务实战和深化应用出发，着力建设基础共享平台，在有效整合公安现有内部资源和社会资源，提出长远发展规划。他们按照省公安厅提出的“四级监控、三级联网”要求，依托公安网建立了市局、分县（市）局、派出所三级监控中心（平台）和三级传输网络，以市局监控中心为龙头、以分、县（市）局监控中心和派出所监控管理平台为骨干、以省城主要街面、城区主要出入口、案件多发路段和公共复杂场所为防范重点，实现了监控资源共享和网络化管理。通过建立三级联网的社会治安动态监控体系，有选择、有重点地接入公安机关自建的和能够掌控社会面动态治安的监控图像资源，以场景切换、图像调取等方式，满足市局、分县（市）局、派出所对辖区内重点区域、部位动态社会治安的监控需求，进一步提高了公安机关的监控覆盖面。

　　目前，市局、交警支队和12个分、县（市）局均建立了报警监控指挥中心；116个派出所建成了治安动态监控系统，安装监控摄像机5500多个，其中80多个城区派出所建成监控中心（室），占全部城区派出所的87.5%，另有40多个具备条件的农村派出所建成了监控平台；纳入公安机关管理的监控探头达到6万余个；治安视频监控系统覆盖了市区96个重要路口、11个省市首脑机关周边及2000多处治安复杂场所、部位、路段；交警支队680路视频覆盖了185个重要路口，295路卡口，20个重要部位和180路闯红灯监控系统。

　　精心组织，全面推进系统建设

　　党委政府重视，各部门齐抓共管，是济南社会治安监控系统建设顺利开展的关键。济南市公安局党委在报警监控系统建设中，坚持树立科学防控观，把加快报警监控建设作为“科技强警”的增长点和“平安济南”建设的推进器，摆到突出位置，切实抓紧抓好。

 
　　健全完善领导体制和运行机制。2004年，市局成立了“济南市公安局报警监控示范建设工作领导小组”。由局长亲自挂帅，局党委成员参加，指挥中心、治安、信通、经侦、文保、交警、保安等业务部门负责人为成员，统一领导和规划全市公安机关的报警监控系统建设工作。在技防办设立了领导小组办公室，负责全市技防工作的具体实施。市局党委将报警监控试点建设列为“一把手”工程，要求各单位主要领导亲自抓，立足加强治安防控体系建设，全面调研，科学规划，精心组织，确保每一项任务都有责任单位和责任人，每一项任务都有具体落实措施，形成了立足实战、服务基层、灵活多样，市局、分县（市）局、派出所互为补充，协调一致的三级技防管理网络，建立了科学的技防工作机制，为整体推进报警监控工作奠定了良好的组织基础。

　　科学制定建设方案和规范要求。市委、市政府和市局党委将申报报警监控示范城市作为推动科技强警工作的重要抓手，精心组织，在充分调研论证的基础上，制定了《济南市城市综合报警与监控系统建设方案》、《济南市区域报警服务规范要求》、《济南市居民小区安全防范服务管理体系规范》、《济南市社会基层控制中心安全防范系统规范》等规范性文件，确保全市报警监控网络建设试点工作规范运行、整体推进。

　　积极争取党委、政府和社会各界的支持。各级党委、政府对报警监控系统建设高度重视，反复强调要将报警监控系统建设与全市城市建设改造同步规划、同步建设，坚持高起点、高标准，建设一流的综合报警监控网络。各级公安机关抓住“平安济南”建设的有利时机，主动向党委、政府领导汇报工作，尤其是各分、县（市）局和基层派出所通过强化宣传，积极争取区委、区政府和街道办事处的支持，协调落实报警监控建设资金。据统计，自开展社会治安视频监控系统建设以来，全市各级公安机关共投入资金8000余万元，仅2008年，全市就在报警监控系统建设方面投入了500万资金；长清大学城派出所一次投入800余万元资金建设了覆盖西校区的视频监控系统。党委、政府的重视和社会各界的支持，为报警监控系统建设奠定了坚实的基础。

　　报警监控系统建设应用心得

　　近年来，济南市公安机关在市委、市政府和省公安厅的领导下，积极开展城市报警与监控示范工作，着力打造“平安济南”品牌，初步建立了以“四种模式”为框架、以市场化、社会化为主导，打防管控一体化的城市综合报警监控网络，在预防、控制和打击违法犯罪、维护社会治安稳定方面发挥了重要作用。

　　针对报警监控系统建设需要大量资金投入的实际，他们坚持“不求为我所建，但求为我所用”，努力营造齐抓共管的社会氛围，各级公安机关积极汇报，党委政府将监控系统建设纳入当地平安创建工作的总体规划，并作为社会治安综合治理的一项重要举措，从组织领导、政策、经费等方面给予了大力支持。同时，充分调动企业、社会等多方面的积极性，多方筹集资金，为社会治安监控系统建设提供了坚强后盾和有力保障，形成了政府重视、多方参与、协同运作、整体推进的良好局面。

　　在建设过程中，他们在充分调研和组织论证的基础上，按照“因地制宜、突出重点，先重点后一般、先急后缓”的原则，有计划有步骤地分批建设。对于每一个监控系统，市局和分县（市）局都严格按照国家和行业有关标准，组织专家进行方案论证、系统检测和竣工验收，坚决杜绝只要数量不管质量的现象发生，从而确保了系统建设质量。

　　社会治安监控系统，建设是前提，管理是保障，应用是目的。工作中，他们结合治安工作实际，建立完善了监控系统运行、维护、管理、应用等规章制度，并与实战指挥体系和研判预警机制紧密结合，实现研判、监控、指挥、处置整体联动。

　　市场化运作、产业化发展，是社会治安监控系统建设的发展方向。近年来济南市公安机关借鉴国外经验，通过培育和发展区域报警服务公司，充分利用社会资源，形成安全效益和经济效益“多赢”格局，探索出新形势下公安机关解决警力不足，发掘科技和社会资源，维护社会治安秩序良好的有效途径。

　　济南社会治安监控系统建成以来，在预防打击犯罪、维护社会稳定、服务经济社会发展方面发挥了重要作用。截至目前，全市安装监控报警设施零发案的部位达到9300多个，90%以上的重点单位、要害部位实现了刑事案件零发案；通过治安监控系统抓获违法犯罪嫌疑人444人，提供破案线索和定案证据1533条；挽回经济损失434.5万元，系统覆盖区域可防性案件明显下降，群众安全感持续增强。

　　科学谋划，科技先行

　　全运会安保为城市报警与监控系统建设提供新范本

　　第十一届全国运动会于10月16日-28日在济南举行。十一届全运会是北京奥运会之后举办的首届全国运动会，也是建国以来首次承办的全国最大规模的综合运动会。为办好此次全运会，济南市从强化硬件和软件两大建设入手，实施八大工程，开展六项整治，全面营造“和谐全运”氛围。

　　全运会安保工作的覆盖面之广、系统之复杂、工作难度之大，超过济南公安机关以前承担的任何一次安保任务。为确保绝对安全、万无一失，济南市公安机关切实改变了过去那种大兵团作战、模糊用警等传统的安保模式。

　　济南市公安局借鉴北京奥运科技安保经验，按照扁平化指挥模式，建立了反应灵敏、集约统一的全运安保指挥调度平台。全运安保指挥调度平台是全运科技安保的前沿指挥平台，通过对指挥、控制、通信、计算机网络、情报信息的集成，构建融合视频监控、报警、门禁、安检、地理信息、计算机辅助决策预案技术等手段的综合性指挥保障体系，实现对安全态势的监测、资源的指挥调度以及各种突发事件的应急反应。建设了实战化综合应用平台，整合了在逃人员、被盗抢车辆、人口、刑侦、娱乐场所等18个系统，其中13个系统实现了数据实时同步，信息资源实现了整合和共享。大力加强了全运安保通信保障平台建设，在奥体中心和周边地区新建4个350兆无线通信基站，建成了无线数字集群通讯系统；设立了1016个监控摄像探头，实现了对“一场三馆”及周边区域的安全监控覆盖。在奥体中心建设了全运安保前沿指挥中心，在19个竞赛场馆设立了安保指挥室，确保各竞赛场馆与上级指挥中心、各竞赛场馆、全运村之间实现音频视频、公安专网专电互联互通，拉近了指挥与实战的时空距离。稳步推进全运智能交通管理平台建设，完成了市区交通主干道、奥体周边交通信号中心联网控制和1：500比例的道路交通地理信息录入工作，集中实现流量检测、信号控制。购置了微波图像传输车，升级改造了进出市区的治安交通卡口系统，全市主要出入口53个点位、369条车道实现了实时监控，极大提高了交通组织和交通诱导能力。安保综合指挥信息系统的运行，确保了领导决策更科学、指挥更精确、实战更高效。

　　建立了警用地理信息系统，实现了打击犯罪的精确定位。大力完善了全市电子地图，覆盖了全市基础公共地理信息，建设了涵盖警力分布的业务警种信息、日常警用基础设施信息、重点防控区域分布信息、全运会比赛场馆信息等多个警用地理信息系统，有效进行可视化展示和分类管理。群众拨打报警电话，指挥中心就会对案发地精确定位，迅速调度警力及时处警。同时，依托该系统，实现了对全市各类案件发案规律和分布情况的直观分析，确保了正确指导、科学布警、精确打击。

 
　　完善了电视监控系统，实现了重点要害部位防范全覆盖。在严密对社会面重点要害部位、行业场所、主要道路和治安复杂区域实时监控的基础上，开通全运安保网络视频监控系统，将全运会涉及的场馆、宾馆、道路等一千多个摄像头的实时监控图像进行整合汇集，实现了全方位、多角度、全时空的图像监控管理。

　　下步系统建设的规划和打算

　　徐春华副局长介绍，下一步济南市将按照公安部河南现场会精神和上级公安机关的统一部署，根据社会治安防控体系建设和平安创建的总体要求，继续加大报警与监控系统建设力度，补点扩面，逐步形成“点、线、面”相结合的防控网络，积极探索和创新建设、管理和应用模式，引进先进技术，提高系统的数字化和智能化程度，形成科学规范的监控系统应用管理体系。

　　社会治安动态视频监控系统建设中最主要的一项工作就信息共享和社会资源整合，从而使所有社会治安监控系统中的各类有效信息在公安机关内部各职能部门以及政府各职能部门之间得到充分共享。在公安自建的基础上，将社会单位已建的视频监控系统的图像信息进行整合，为社会治安防控服务，达到综合利用社会资源，节约资金的目的。

　　济南采用的“社会化、市场化、专业化的系统建设模式”，经过实践证明，是一种切实可行的模式。在今后社会治安监控系统建设中，将继续推行，让更多的社会单位和社会资金投入到社会治安监控系统建设中，更好地利用社会资源开展社会治安监控系统建设。

　　社会治安监控系统效能的发挥关键在于系统的应用，只有将系统应用与公安机关实际工作相结合，系统的效能才能得到充分的发挥。因此，在今后的工作中，他们会更加注重系统应用管理机制的研究和建设，真正做到“建为用、用为战，出警力、出战斗力”，从而最大限度地提高监控系统的实战效能。