平安福州：着力打造一流安全省会城市

福州市公安局科通处副处长郑书杰

　　【中安网讯 记者：丁兆威】福州市位于福建省东部沿海，闽江下游。福建省省会，全省政治、经济、文化、教育中心。别称榕城。全市土地总面积11968平方公里，其中市区面积1043平方公里；2008年末，全市常住人口683万，其中市区常住人口271万，辖五区、六县、两个县级市和一个经济区，2008年全市生产总值2284亿元。

　　福州历史悠久，是中国历史文化名城。福州宗教文化丰富，有“佛国”之称，佛教寺院众多，为全国城市之最。福州教育发达，人才集中，是中国科学院士、中国工程院士的摇篮。福州是海峡西岸经济区中心城市，在加快建设海峡西岸经济区中具有重要的战略地位。近年，福州市政府正在大力推进“平安福州”建设，着力将福州打造成为全国最安全的省会城市之一。

　　福州是全国首批21个科技强警示范城市之一，福州在创建科技强警示范城市活动中成绩斐然。创建首批科技强警示范城市之后，福州又在大力推进社会治安防控体系建设中积极探索，为我们提供了可资借鉴的经验。这些经验主要体现在哪些方面？为此，记者专赴福州，采访了福州市公安局科通处副处长郑书杰。

　　福州市社会治安视频监控系统建设情况

　　据郑书杰副处长介绍，2003年以来，福州市委、市政府针对社区偷、盗、抢案件多发，严重影响群众安全感的情况，决定把社区技防工程建设列入市委、市政府为民办实事项目。基于当时的条件，系统建设主要集中在社区等小范围内，在社区内部设立平台，加强对治安难点的局部监控（以开展看楼护院模式为主）。

　　随着经济的发展和改革开放的不断深入，影响社会安定的因素明显增多，广大人民群众对创造和谐的社会环境提出了新要求，同时，经过几年的快速发展，安防产品的科技含量得到全面提升，技术更加成熟。全国一些地方如杭州、成都等地的技防建设开始由传统的封闭式建设发展为覆盖区域的“大技防”网络。福州市社区技防工程经过前期建设，已有一定基础，但存在着技术提升、系统覆盖和信息共享等问题。

　　2004年，省委社会治安综合治理委员会印发了《关于印发〈福建省社会治安防控体系建设三年规划〉的通知》，市委综治委制定了《福州市社会治安防控体系建设三年规划实施意见》，提出力争通过三年努力，市区和八县（市）城区治安监控系统建设覆盖面达75%以上。为鼓励基层开展系统建设的积极性，进一步推进和加快全市系统建设进程，市委、市政府研究确定项目建设按照相关区政府负总责，区综治办牵头组织实施，街镇及社区具体抓落实。建设所需资金按照市财政拨款50%，区街（镇）、社区自筹50%的标准予以保障落实，确保把有限资金花在刀刃上，发挥最佳效果。同时。要求市公安局技防办和科通处在市政法委和市公安局的领导下，本着科学论证、合理统筹，制定科学合理和性价比高的系统实施标准，以规范各系统项目建设的实施。该项目从2005年至2008年，连续三年被列为福州市委、市政府“为民办实事”项目。

　　按照统一规划、统一标准、统一建设、统一管理、统一维护“五统一”原则，福州建立起集中、规范、可扩展性强和技术先进的视频监控系统。目前，已经圆满完成了一期、二期、三期工程建设任务。三期工程共计投入6000多万元，共将4个主要城区93个社区的近3000路监控点连入福州视频监控平台开展应用。

　　目前福州社会治安视频监控系统基本由两套系统构成，市内系统走的是专网，县市系统走的是公网。8个县市的监控图像，可以进行视频转换，通过视频会议系统进行图像上传。

　　目前，包含城区各小区、金融邮政自建网点在内，福州全市的视频监控点数已逾3万路，覆盖率超过85%。

　　引进先进技术，首创“统一管理、集中建库”模式

　　在系统规划初期，他们坚持多方调研，在此基础上确定自己的建设模式。2006年初，市委政法委与市公安局在学习借鉴兄弟城市建设经验，结合“杭州模式”、“苏州模式”、“北京模式”、“济南模式”，经过充分调研论证，最终确定福州市社会治安监控系统建设方案。

 
　　为保证系统建设的顺利开展，市委政法委和市公安局组织各区综治办成员及技术人员，在充分学习杭州、南通、广州等其他兄弟城市系统建设经验的基础上，由科通处按照“统一管理、集中建库”的建设模式，制定了适合本市实际的《福州市社会治安动态视频监控系统建设技术指导意见书》、《福州市社会治安动态视频系统应用管理平台和集中存储系统需求方案及技术要求》和《福州市社会治安动态视频监控系统应用管理软件基本需求》等方案。同时，邀请省、市技防专家分别对上述方案进行科学论证，不断完善。经过多方论证，最终确定福州市社会治安视频监控系统建设模式是：市局建立中心图像集中存储和管理中心，由图像存储中心将社区监控图像信号通过公安专网，提供给市局指挥中心和保安监控中心；各分局指挥室通过公安专网调取前端监控摄像头图像和后端存储图像，开展业务应用；各派出所根据本辖区监控摄像头数量，利用一至二台40英寸液晶电视和一部联网电脑实时监控辖区内的各社区情况，并可查阅辖区内各社区监控图像的历史资料；同时，通过视频编码器将采集到的图像信息通过公安专网上传至图像存储中心。

　　为保证统一标准，项目组要求各建设单位严格按照市局制定的方案开展建设。在系统建设中，他们立足实际，大胆创新，借鉴国外先进经验，采用“统一管理、集中建库”的科学模式，在国内率先采用“集中存储”技术，在市局信息中心建立图像集中存储和管理中心，前端所有监控摄像头采集的图像，信息由中心统一存储，避免了传统DVR存储过程中容易发生的容量不够、硬盘容易损坏等诸多问题。使用专门的存储服务器集中存储，使系统操作更方便、快捷，也更加安全可靠。

　　2005年11月，科通处组织专家，对当时市场上国内外各种品牌存储设备的性能和技术指标进行调研，经对多家产品供应厂商的比较，最后选择H3C公司提供的存储设备作为福州市社会治安视频监控系统试用设备。H3C提出先提供设备试运行，若能满足系统要求，就采用；若无法满足，将设备无偿退回的优厚条件。经过五个多月的试运行，系统运行情况良好，没有出现任何故障。实践证明，采用“集中存储”不但节约了建设成本，而且存储量大，系统稳定可靠。

　　按照“市场化运作、社会化管理”的建设思路，整个系统基于公安信息网平台，公安网内的用户一经授权均可调阅视频资料。福州市局图像信息中心存储磁盘阵列现有容量已达500TB。

　　郑书杰副处长介绍，福州在系统建设中，采用的设备大多业内知名品牌的产品。除了H3C集中存储系统外，还有艾立克球机、海康威视编解码器、北京蛙视光端传输设备、创维监视器、HP服务器等。系统建设则由福州广电集团承建（二期、三期），后台平台软件由清华同方设计提供。

　　整合社会监控资源，实现“大技防”目标

　　政府主导，公安应用。福州社会治安监控系统建设得到福州市各级领导的重视，连续三年被列为市委、市政府为民办实事项目之一，并成立了由市政法委综治办、市公安局科通处、福州市广电集团网络公司等多家单位部门联合组成的工作组，并确定市局科通处承担项目技术指导工作，切实保证经费落实到位，工作协调到位，全力以赴做好系统建设工作。在建设中，他们充分利用市广电视频线路优势，由市广电集团负责前端铺设，又进一步提高了建设效率。

　　系统建成以来，在交通管理、治安巡逻、安全保卫、刑案侦破、警务督查等各项基层警务工作中均得到广泛应用，为打、防、控提供了强有力的科技支撑。从市局预警信息统计情况看，所有建有社会治安监控系统的区域，发案率均明显下降。截止去年年底，通过运用视频监控系统共破获包括影响重大的2007“7·30”命案在内的各类案件478起，抓获违法犯罪嫌疑人471人。

　　用科技手段提高公安机关维护社会治安的能力，仅靠公安自己的力量而没有社会的参与和支持是不够的。为整合社会资源，实现监控资源共享的“大技防”战略目标，福州市公安局从去年年底就开始摸底调研，有步骤地推进全市物业小区监控系统联网工作（该项工作被列为2009年市委、市政府“为民办实事”项目）。为逐步将全市686个主要物业小区的12888路监控图像连入统一平台，市局配合中国电信福州分公司，通过视频切换器，把模拟信号转化为数字信号，最终将各小区监控系统联网，上传至电信的“全球眼”平台进行共享。由于原小区视频监控系统由物业公司管理，不专业，缺少监督管理，维护难，经常形同虚设。接入上传派出所后能实现统一管理，公安机关可以对小区监控系统建设、使用、管理起到很好的促进和规范作用。

　　建设是手段，应用是关键。为提高系统应用成效，他们通过举办6期系统应用培训班，对逾百名基层民警进行了全面培训，大大提高了基层民警掌握和应用视频监控系统的技能。

　　下一步福州市社会治安视频监控系统建设规划

　　福州社会治安视频监控系统应用效果显着，已经成为全市各级公安掌控和维护社会治安的重要手段，而且其服务城市管理的综合应用成效也日益显现。

　　郑书杰副处长介绍，下一步福州市将计划推进社会治安动态视频监控系统第四期工程建设。第四期工程监控点建设区域将从城区扩展至郊县区，从而不断深化视频监控系统建设和应用，同时继续推进全市物业小区监控系统的联网工作，通过对终端设备的整合，最终全部纳入“平安福州”视频监控系统。纳入统一平台后，派出所民警可以在本所监控室内，调取所辖小区重要监控部位实时视频监控图像，配合小区周边安装的社会治安视频监控系统和“全球眼”道路监控，形成一个完整的物业小区内、外动态视频监控网络，有助于干警及时了解社区及周边治安、交通等动态信息，实现问题早发现、早处理。

　　城市在不断发展，今后福州社会治安视频监控系统建设将会根据城市规划，不断进行调整，市区、县、镇视频监控点的密度将不断加大，从而实现“大福州”范围内社会治安视频监控系统全覆盖。