平安广东：100万摄像头织就南粤平安网

宁惠君处长接受本网记者采访

　 【中安网讯 记者：樊超 丁兆威】广东省地处我国大陆最南部，简称粤，毗邻港、澳，地理位置特殊，是我国改革开放的前沿阵地。全省陆地面积17.98万平方公里，海岸线长3368.1公里，居全国第一位。全省目前设广州、深圳2个副省级市，l9个地级市，23个县级市、54个市辖区、44个县。其中广州、深圳是全国经济最发达的四个城市之一。全国四个经济特区中，广东占了三个。

　　由于地理和历史等原因，广东省不同区域经济发展很不平衡。经济发达的珠江三角洲经济区包括：广州市、深圳市、珠海市、佛山市、东莞市、中山市、江门市、惠州市等。

　　广东交通发达，海、陆、空交通运输网四通八达。民用机场有广州、深圳、汕头、湛江、梅州、珠海、佛山等七个；主要铁路有京广、京九、广茂、广梅汕等；高速公路密如网织，目前全省高速公路通车里程已达3000多公里。

　　改革开放以来，广东国民经济持续、快速发展，综合经济实力连续多年居全国前列，生产总值、居民储蓄存款、税收、财政收入、全社会固定资产投资额、科技发明专利申请量等重要经济指标均居全国第一。进出口贸易连续18年居全国首位，累计吸收外资占全国1/4，已成为我国经济发展最快、对外经济贸易最发达、最具市场活力和投资吸引力的地区之一。

　　广东同时又是我国安防产业的发源地和生产制造中心，安防企业数量和产值均占全国安防产业的三分之二。

　　目前广东省常住人口9449万，流动人口1600万，约六分之一为外来人口，堪称全国第一。由于外来人口多，广东省治安形势相对比较复杂。

　　广东省在平安城市建设中走在了全国的前列，在全国第一批科技强警示范城市中，广东有广州、深圳、佛山三个城市入选；第二批科技强警示范城市有珠海、东莞、茂名三个城市入选；在全国22个城市报警与监控系统“3111”工程试点单位中，东莞市榜上有名。

　　经过几年的探索和实践，广东省在平安城市建设中探索出了独特的“广东模式”。为此，我们将广东省作为“平安建设中国行”的第一站，进行采访报道。

　　那么，广东平安建设都有哪些特点？主要采取了哪些得力措施？资金投入情况如何？取得了哪些成绩？积累了哪些经验？广东省在社会治安视频监控系统建设中还存在哪些需要研究、解决和改进的问题？下一步广东省平安城市建设将有哪些规划和打算？带着这些问题，我们采访了广东省公安厅科技处处长宁惠军。

　　全省已建摄像头92万个：全国领先

　　宁惠军处长介绍，从2005年8月，广东省开始大规模开展社会治安视频监控系统建设。按照省委、省政府的指示和部署，在2010年底前，全省要完成100万个摄像头的建设任务。广州市规划建设25万个摄像头，深圳市规划建设20万个，佛山、东莞、中山等城市各规划建设10万个，珠海、惠州等地各规划建设1-5万个，韶关、河源等地各规划建设5000个。

　　目前，广东省已建监控摄像头92万个（其中2005年8月以后新建62.6万个），安装摄像头总数居全国第一。目前全省80%以上的城市派出所、珠三角地区90%以上的派出所建立了视频监控室，全省90%以上的县（区）公安局建立了监控分中心，有些还成立了视频监控大队，全省大部分市（11个地级市）已完成市级监控中心建设，从而织就了一张立体的、覆盖全省的“平安网”。

　　那么，广东省城市治安视频监控系统建设为什么能够取得这样令人瞩目的成绩？宁处长总结：

　　一是领导重视。从2005年8月从始规模建设以来，广东省委、省政府先后三次召开视频建设专题会议，特别是2007年11月在广州召开了由各市政法委书记、主管财务的副市长、公安局长参加的在全省范围内全面推进社会治安视频监控系统建设的会议，有力地促进了全省社会治安视频监控系统建设的持续开展。广东省成立了由省委领导牵头的视频监控建设协调领导小组，由省委常委、省政法委书记、省公安厅厅长任组长，省视频监控建设办公室设在省公安厅。各市成立由市委、市政府领导牵头的专门机构，多次专门召开工作部署会议，将社会治安视频监控系统建设作为一项民心工程，纳入地方经济社会发展规划，狠抓落实。

　　二是强力推进。广东省各级公安机关从健全社会治安视频监控体系，加强社会治安综合治理的需要出发，积极担当视频监控系统建设的主力军。省公安机关将视频监控系统建设和“三基”工程建设紧密结合。2007年省委下发11号文件部署加强公安“三基”工作，提出构建“一个平台，二个系统”（后调整为“一个平台、三个系统”），其中一个系统就是治安视频监控系统。2008年，省公安厅党委又提出了包括“视频监管一网控”在内的“五网”建设，将视频监管工作做为加快公安机关信息化建设的一项重要举措和核心任务来抓，全力抓好，加快推进视频监控系统建设工作。

 
　　三是统一标准。省视频办经过多次组织专家论证后，陆续制订印发了《广东省社会治安视频监控系统建设指引》、《广东省社会治安视频监控系统数据传输技术规范》和《广东省社会治安视频监控系统监控中心平台建设规范》、《广东省治安卡口视频监控系统建设规范》、《全省社会治安视频监控系统建设三年规划（2008-2010年）》等文件，明确了全省社会治安视频监控系统的总体目标、总体规划和技术架构，提出了具体的功能要求、指标参数，要求各市严格按照统一标准开展建设。

　　四是科学规划。各市根据本市地理环境、经济状况、社会治安的实际情况，深入调研、合理布局、科学规划。

　　五是抓好论证验收。为确保工程质量，省视频办明确要求，各地视频监控系统建设方案都要经过省视频办组织的专家论证通过后方可投入建设，系统建设完成后要经过省视频办组织的专家组验收后方可投入使用。严把质量关的做法也为全省视频资源的整合、共享奠定了良好的基础。

　　六是促进立法。为促进视频监控系统建设，同时规范视频监控系统管理使用，《广东省公共安全视频图像信息管理办法》于1月15日获省政府常务会议通过；广州也早于2007年以政府令形式出台了《广州市公共安全图像信息系统管理办法》。

　　这些得力措施的实施，为“平安广东”建设提供了保证。

　　资金投入：125亿元

　　宁惠军处长介绍，从2005年8月起，广东省共投入资金约125亿用于平安建设。尽管广东经济相对比较发达，但广东省经济发展极不平衡。珠三角地区经济发达，粤北地区经济相对欠发达。在建设中，各地根据自身实际，不断探索、创新建设新模式。在解决建设资金方面，经济条件好的市采用政府直接投资的模式开展建设，尤其是深圳、珠海等市投入专项财政资金，足额保障建设经费；潮州市等经济欠发达地区则采用电信运营商垫资建设、政府租用、公安机关管理使用的建设模式，极大地缓解了地方政府一次性投资的压力。

　　电信运营商垫资建设、政府租用模式是广东省最早探索出的建设模式，如今这种模式已经在国内许多地方推广。

　　视频监控系统建设工作在2006、2007两年连续被评为广东公安工作十大亮点之一，并多次被报纸、电视、网站等媒体宣传。

　　各地视频监控系统的建成，在维护社会治安中发挥了巨大作用。2006年到2008年，珠三角八市公安机关使用视频监控系统后，发案率均有明显下降，其中盗窃案下降35.2%、双抢案下降34.8%；2008年，全省公安机关使用社会治安视频监控系统破获各类案件1万多起，协助处置各类群体性事件320多起。真正起到了“花钱买安全”的作用。

　　广东省视频监控系统建设经验和存在的问题

　　近年来，广东省各级公安机关坚持“边建设、边应用，以用促建”以及“三分建、七分管、重在用”的原则，建设、应用、管理并举，使系统建设、应用、管理相得益彰，以此来提高和促进政府、社会各界对视频监控系统建设的重视和持续投入。

　　为使视频监控系统充分发挥出最佳效能，去年省公安厅专门制定并下发了《全省社会治安视频监控系统深化应用工作方案》，要求各地建立健全视频监控系统与路面警力联动的工作机制、视频图像信息研判机制、技战法总结机制、奖励机制，把县（市、区）公安局（分局）、派出所视频监控系统平台建成打击“双抢”、盗窃和治安防范的基层实战指挥部；把市公安局“视频”系统中心平台建设与三台合一建设紧密结合，将市公安局指挥中心建设成为可视化指挥平台。各市也积极开展视频监控系统应用工作，努力挖掘视频监控系统的实战潜能，中山等地还率先开展了探索视频监控系统的智能化应用。视频监控系统在全省打击犯罪、预防犯罪、强化社会面管理、增强群众安全感等方面均发挥了显着的作用。同时，省公安机关还采取了加强监控人员培训、加强队伍管理，规范视频监控系统运行机制等一系统措施，努力将视频监控系统建设好、管理好。目前广东省视频监控系统建设、应用、管理已经形成良性循环、互为促进的格局，视频监控系统的综合效能正日益显现。

　　宁处长告诉记者，广东省社会治安视频监控系统建设积累了一定的经验，但也还存在一些需要研究、解决和改进的问题，如个别地方在社会治安视频监控系统建设中仍存在着建设速度较为缓慢、建设规划不够科学等问题；有些地方安装了一定数量的摄像头，但联网有待加强；此外，应用意识需要进一步加强。

　　为规范视频监控系统建设，省视频办将加强对全省各地视频监控系统建设的指导监督工作，加强对各地系统建设方案的论证和工程验收，从源头上把好质量关。

 
　　《广东省公共安全视频图像信息系统管理办法》4月1日施行

　　《广东省公共安全视频图像信息系统管理办法》2009年4月1日起正式施行。《办法》规定，地级以上市人民政府应当把该系统建设纳入经济社会发展总体规划，负责本行政区域内公共安全视频图像信息系统建设的统一规划，同时应当指定有关部门负责本行政区域内公共安全视频图像信息系统的综合协调和资源整合工作。

　　《办法》对需要安装和建设视频监控系统的场所进行了明文规定：涉密，涉及公共安全或社会公众的人身、财产安全的部位或路段，应当建设公共安全视频图像信息系统。比如：国家重点科研机构，集中存放重要档案资料的馆、库；机场、港口和大型车站、码头、停车场的重要部位，高速公路、城市快速干线、城市主干道和地铁的重要路段、路口及隧道、大型桥梁的重要部位；监狱及劳教所的出入口及监管区周边；各级党政机关的重要部位和出入口等以及法律、法规、规章规定需要建设公共安全视频图像信息系统的场所和区域等。

　　旅馆业和公共娱乐场所、互联网上网服务场所的重要部位也应建设视频监控，公园、会议中心、举办体育赛事的场馆、大型广场、医院、学校、住宅小区、商业街、大型农贸市场等公众活动和聚集场所的重要部位等，同样也应该纳入该系统。

　　《广东省公共安全视频图像信息系统管理办法》的实施，将对全省公共安全视频图像系统建设和管理起到积极的作用。

　　下一步建设规划：继续加大投入

　　下一步广东省社会治安视频监控系统将有哪些规划和打算？宁处长介绍，下一步广东各地将继续加大视频监控系统的建设力度。今后省视频办将加强对全省各市在建设中存在问题的调研工作，开展对视频监控系统建设进展慢的市的督导工作。

　　去年12月，省视频办在充分调研、科学论证的基础上，以省视频领导小组名义印发了《全省社会治安视频监控系统建设三年规划（2008-2010年）》，明确了全省视频监控系统的总体目标、建设原则和建设任务，提出了具体的指标参数、进度要求。下一步，广东省公安机关要按照《广东省社会治安视频监控系统建设三年规划（2008-2010年）》的要求，加快推进视频监控系统建设。一是要加快公安机关可调控一类监控点监控摄像头建设任务，并将已建一类监控点及有条件的二类监控点监控摄像头接入市、县（区）监控中心平台；二是要积极开展省、市、县（区）界重要出入口治安卡口视频监控系统建设，同时，省厅要建设全省统一的治安卡口视频监控系统数据库和布控平台；三是要开展全省监管场所和网吧、娱乐场所视频监控系统建设，并逐步接入辖区公安视频监控中心；四是要完成省、市县（区）公安机关三级监控中心平台建设任务并进行联网，实现全省视频监控系统的“互联互控、资源共享”。目前，省级监控中心也正在筹建中，争取2010年建成。

　　为迎接广州亚运会、深圳大运会，广州市和深圳市将制订完善的安保方案，需要新建的将加紧规划建设，已经建成的系统要重点进行查漏补缺，确保广州亚运会和深圳大运会的圆满举行。

　　在抓好城市社会治安视频监控系统建设的同时，不应忽视农村平安建设。农村尽管经济相对落后，财富不集中，但也不应成为治安和技防的空白点。今后，全省各地公安机关将向有条件的农村大力宣传和推广技防意识，促进农村防范意识的转变，提高农村技防水平，大力开展“平安村”建设，将农村也纳入“平安网”保护。